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海外私人保安公司:管理中存在的问题!
本站发表时间:[2015-10-12 09:18:58] 来源: 作者:分享:
首先,虽然有些国家已经制定了针对保安服务行业的管理制度.但更多的国家还未制定相关制度。比如私人保安业规模很大的英国.尽管曾在2002年以政府“绿皮书”的方式提供了几种可能的管理方法.但没有一个被采纳.立法程序似乎完全陷入停顿。

其次.没有明确针对私人保安业的有效的国际法。尽管私人保安公司必须遵守国际法中针对军事行为的基本准则.但国际法很难执行、经常会被侵犯.不足以对私人保安公司进行有效的管理。另外.国际法假定雇佣军是不为自己的国家效劳的.因此很多为美国政府服务的美国公司是不受国际法管辖的。而且.现行的涉及雇佣军的国际法明确排除了那些参与培训和咨询的人员,从而使得私人保安公司的一大部分活动处于无管理的状态。
第三.实际上.具体针对雇佣军的3个国际法文件对私人保安业鞭长莫及。私人保安公司并不承认关于雇佣军的国际法适用于自己.他们认为.传统的雇佣军与现代私人保安公司扮演的是不同角色:传统的雇佣军采取的是隐秘运作手段.很少关注行为的合法与否.谁给的钱多就为谁服务.而私人保安公司则希望得到管理并公开、合法地运作.它们对客户是有选择的.并坚持不参加战斗。当然.私人保安公司的这种观点并没有得到普遍认可。
第四,私人保安开展活动的海外国家通常不够强大、法律体系薄弱,没有政治和军事能力用国内法来管理.控制行为不当的外国保安公司。一些弱小的国家(如伊拉克)甚至明确规定,私人保安公司不必承担刑事责任。由于所在国无法正常执法,就很难让私人保安公司对它们的所作所为负责。私人保安公司只要获得了许可证,随后的活动就无法得到有效的监督和管辖。国际法律师詹姆斯?科凯恩就曾经举出如下事实说明私人保安容易逃脱责任:参与伊拉克阿布格莱布监狱虐囚事件的既有正规军人也有私人保安.但只有前者遭到了起诉。

应该依法管理私人保安公司
如今.成千上万的私人保安公司雇员几乎是活动在一个“空白地带”.很少明确规定什么是违法行为.更不用说犯法之后需要承担什么样的后果了。很多国家的国内法规只用来管辖国内私人保安业.而在海外执行任务的保安人员则不必接受同样的管理。在伊拉克犯事的外国私人保安既免于在伊拉克受到指控.也无法在其本国内受到起诉.出现了法律上的空白。也就是说.如果私人保安公司干了坏事.问责他们将无法可依,只能依赖于公司的自律和市场的压力(让违法的保安公司面临业务量减少的困境)——但事实证明.这些办法都不是很有效的。
有关专家、学者认为.可以从国家和国际两个层面采取措施.加强对私人保安业的管理。在国家层面.可以采取3种措施来改善管理环境。首先.私人保安公司所在国的政府应该依据国际法书.制定相应的国家管理制度。第二.政府应该要求国内所有的私人保安公司在其驻在国家开设分公司.以便于当地居民对滥用武力或类似事件的投诉.有助于形成一种民间监督机制。第三.政府应该设立类似于保安行业协会的机构.以协调分散在世界各地的私人保安公司的行动。
专家们还认为.应该由联合国来牵头.在全世界都采取类似的措施.针对私人保安公司制订新的国际通则。通则应该包括监督私人保安公司遵守法律的机制.要求他们提供公司资质和人员注册。这些措施无疑需要投入资金.联合国无法提供足够的经费支持.而企业界或许应该协助解决一些经济问题。
近期.联合国呼吁建立适当法律机制制约在伊拉克的私人保安公司。联合国伊拉克援助团在有关伊拉克人权状况的报告中.敦促美国政府就其私人保安公司致伊拉克平民死亡的报告进行调查,并建立有效机制确保对肇事者责任予以追究。人们希望并相信.目前对于涉及保安公司法律责任的讨论将有助于建立一种机制.使得海外私人保安公司一旦不恰当使用武力时能够受到追究.肇亭者能够得到惩处。

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